恪守工作紀(jì)律 規(guī)范履職用權(quán)

       一、違反工作紀(jì)律警示案例
       （一）某省財(cái)政廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)甲失職瀆職被騙上億財(cái)政資金。
       為支持全省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，某省財(cái)政廳出臺(tái)支持政策，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助。民營(yíng)企業(yè)C公司從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠此次省、市財(cái)政補(bǔ)助政策的標(biāo)準(zhǔn)，但該企業(yè)老板采用虛構(gòu)投資、疏通評(píng)估機(jī)構(gòu)等手段，順利通過(guò)了市農(nóng)委和市財(cái)政局的審批，并由市農(nóng)委和市財(cái)政局兩家單位聯(lián)合行文至省農(nóng)委和省財(cái)政廳。
       在C公司的精心“運(yùn)作”下，C公司違規(guī)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼幾乎一路綠燈，順利獲得了1億多元的財(cái)政補(bǔ)助。后經(jīng)審計(jì)核查，C公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到該省規(guī)定的10億元的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在這場(chǎng)由個(gè)體老板精心構(gòu)織的騙局中，甲把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
       經(jīng)查，甲違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律、工作紀(jì)律，涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，因犯濫用職權(quán)罪被判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十五年。
       （二）某市財(cái)政公共服務(wù)中心原六級(jí)職員乙濫權(quán)妄為干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
       某市財(cái)政公共服務(wù)中心原六級(jí)職員乙，在該市國(guó)有企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，利用職權(quán)，通過(guò)內(nèi)定承包商、操縱招投標(biāo)的方式，先后幫助多家公司中標(biāo)承接其任職公司的采購(gòu)項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)、設(shè)備采購(gòu)集成商及安裝項(xiàng)目，并從中收取賄賂。
       經(jīng)查，乙嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌貪污、受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職并收繳違紀(jì)違法所得，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物一并移送。
       二、案例剖析
       工作紀(jì)律為黨員干部的工作行為劃定了不可逾越的“雷區(qū)”，為黨工作要嚴(yán)格按制度辦事，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，無(wú)論職位高低、任務(wù)輕重，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。案例中，2名當(dāng)事人缺乏責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，不正確履行崗位職責(zé)，其行為涉及以下2種違反黨的工作紀(jì)律的典型情形：
       （一）失職瀆職、履職不盡責(zé)
       案例一中，甲分管多個(gè)部門，這些部門掌握著幾千萬(wàn)、上億甚至幾十億元專項(xiàng)資金，但是甲沒(méi)有把住關(guān)口，履職不盡責(zé)，甚至嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，致使某民營(yíng)企業(yè)輕而易舉地騙取上億元財(cái)政補(bǔ)貼。
       【條例鏈接】《條例》第一百三十條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
       黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。（新增）
       【條例解讀】黨中央和上級(jí)黨組織作出決策部署后由下級(jí)黨組織和黨員嚴(yán)格貫徹執(zhí)行是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中一項(xiàng)重要的工作紀(jì)律，要求下級(jí)黨組織和黨員在思想上足夠重視、在行動(dòng)上切實(shí)落實(shí)上級(jí)決策部署，要求黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)義務(wù)主體貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署的情況進(jìn)行檢查督促。關(guān)于工作失職行為及處分，2023年修訂時(shí)刪掉了2018年版第二款，并新增了現(xiàn)在的第二款。
       新的第二款要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任。加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。《條例》堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，通篇貫徹嚴(yán)的基調(diào)，在總則指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容，在工作原則中強(qiáng)調(diào)“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”。同時(shí)，在分則中有針對(duì)性地細(xì)化違紀(jì)情形和處分規(guī)定，以制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在全鏈條全周期全覆蓋上持續(xù)用力。這一款的增補(bǔ)強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。實(shí)踐中，一些黨員干部宗旨意識(shí)不牢、政績(jī)觀存在偏差、責(zé)任心不強(qiáng)，“新官不理舊賬”問(wèn)題仍有發(fā)生。有的怕事不敢理，對(duì)前任遺留下來(lái)的“老大難”問(wèn)題，認(rèn)為勞心勞力不討好，事不關(guān)己高高掛起；有的懶政不愿理，對(duì)存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)，導(dǎo)致國(guó)家利益、群眾利益遭受損失；有的“另起爐灶”不想理，認(rèn)為干得好是前任的政績(jī)，干不好則顯得自己沒(méi)能力。“新官不理舊賬”不僅會(huì)損害群眾利益，而且會(huì)降低政府公信力、惡化營(yíng)商環(huán)境�！稐l例》聚焦實(shí)踐問(wèn)題充實(shí)對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任，有利于完善責(zé)任鏈條，推動(dòng)黨員干部始終牢記初心使命，積極擔(dān)當(dāng)作為。
       （二）違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目承發(fā)包
       案例二中，乙靠項(xiàng)目吃項(xiàng)目，違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目承發(fā)包，在項(xiàng)目規(guī)劃審批、承攬工程業(yè)務(wù)等方面為他人謀取利益，非法收受巨額財(cái)物。
       【條例鏈接】《條例》第一百四十一條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的（原：造成不良影響的），給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
       （一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；
       （二）干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；
       （三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；
       （四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；
       （五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
       【條例解讀】本條是關(guān)于違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為及其適用黨紀(jì)處分的規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)使用公權(quán)、違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)催生大量權(quán)力尋租、腐敗現(xiàn)象。理解本條需結(jié)合《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)規(guī)定。第（一）項(xiàng)行為包括要求有關(guān)部門對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目不招標(biāo)，對(duì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；影響建設(shè)工程投標(biāo)人資格的確定或評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；要求有關(guān)部門對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地使用權(quán)采用劃撥方式或者協(xié)議出讓方式供地的；影響土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中競(jìng)買人的確定或者招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果；應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的、擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，強(qiáng)令中介機(jī)構(gòu)提供虛假的證明文件等行為。第（二）項(xiàng)整體上描述的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律法規(guī)和其他政策性規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，采取打招呼、批條子等各種方式，影響國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。第（三）項(xiàng)可表現(xiàn)為對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人強(qiáng)令行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行政許可、對(duì)不符合貸款條件的人強(qiáng)令金融機(jī)構(gòu)給予貸款等。第（四）項(xiàng)包括違規(guī)干預(yù)和插手平等主體之間的經(jīng)濟(jì)糾紛和公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間因行政管理所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛。第（五）項(xiàng)指的是對(duì)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等。
       三、延伸學(xué)習(xí)
       （一）工作紀(jì)律的定義
       工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的重要保證，其本質(zhì)要求是履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為。保證黨的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行離不開(kāi)嚴(yán)明的工作紀(jì)律。違反工作紀(jì)律的行為，侵犯了黨的正常工作秩序。
       （二）違反工作紀(jì)律的主要表現(xiàn)
       違反工作紀(jì)律的行為主要包括以下幾類：工作失職；搞形式主義、官僚主義；相關(guān)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)；濫用問(wèn)責(zé)或者問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任；統(tǒng)計(jì)造假；違規(guī)干預(yù)和插手；泄露組織秘密；涉外工作違規(guī)等。
       （三）新版《條例》有關(guān)工作紀(jì)律的修訂情況
       新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十章“對(duì)違反工作紀(jì)律行為的處分”共20條，增寫7條，修改6條。一是堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義。針對(duì)黨員、干部反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，在第一百三十二條增寫對(duì)隨意決策、機(jī)械執(zhí)行，層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)等行為的處分規(guī)定。二是督促干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，新增第一百三十一條，明確對(duì)不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。為推動(dòng)解決“新官不理舊賬”的問(wèn)題，在第一百三十條增寫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責(zé)任行為的處分規(guī)定。三是促進(jìn)黨員履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)。與《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)相銜接，新增對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)以及統(tǒng)計(jì)造假等行為的處分規(guī)定。四是推動(dòng)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。與《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》相銜接，新增第一百三十七條，明確對(duì)濫用問(wèn)責(zé)或者在問(wèn)責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定。五是加大對(duì)有關(guān)干預(yù)插手行為的規(guī)制力度。新增第一百四十三條，明確按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請(qǐng)托人，不按照規(guī)定報(bào)告或者登記行為的處分規(guī)定，推進(jìn)體系化糾治違規(guī)干預(yù)插手行為。
       四、案例點(diǎn)評(píng)
       案例中的甲、乙紀(jì)律意識(shí)淡薄，或擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則，或主動(dòng)棄守監(jiān)管職責(zé)，慷國(guó)家之慨，謀個(gè)人之私，在工作中丟了“初心”、忘了“本心”、失了“真心”，最終受到嚴(yán)肅處理。
       集團(tuán)全體黨員要嚴(yán)守黨的工作紀(jì)律，始終強(qiáng)化工作紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，自覺(jué)繃緊工作紀(jì)律之弦。要堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，牢記權(quán)力只能用來(lái)為人民謀利益，領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職位多高，權(quán)有多大，都要保持政治定力，做到心中有黨，心中有民，心中有責(zé)，心中有戒。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化理想信念和紀(jì)律意識(shí)，積極履職盡責(zé)，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，用知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)，詮釋為黨盡責(zé)、為民造福，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

供稿：紀(jì)委辦公室