江西省融資擔(dān)保集團(tuán)有限責(zé)任公司是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省管企業(yè)，由省財政廳履行出資人監(jiān)管職責(zé)，注冊資本50億元，主體信用評級AAA級，是省內(nèi)規(guī)模最大、信用等級最高的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)營范圍覆蓋融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)、非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)等。
一、違反政治紀(jì)律警示案例
——某省信用擔(dān)保集團(tuán)公司原黨委書記、董事長肖某某違反政治紀(jì)律案
某省信用擔(dān)保集團(tuán)公司原黨委書記、董事長肖某某，曾在某省財政廳任10年副職，2013年，肖某某將其在省財政廳工作時的多名下屬調(diào)入省信保集團(tuán)，并分別提拔為集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)，培植個人勢力，同時重點(diǎn)扶持與其有人身依附關(guān)系的相關(guān)人員，通過幫助晉升職務(wù)、提高待遇等方式，將領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員籠絡(luò)在身邊，在公司內(nèi)部逐漸形成以自己為中心相對固定的小圈子。小圈子以打羽毛球集體健身為由，定期組織成員聚餐，營造聲勢，并通過圈子人員操縱評審委員會違規(guī)進(jìn)行業(yè)務(wù)評審，架空董事會，謀取個人私利，嚴(yán)重?fù)p害了省信保集團(tuán)的政治生態(tài)。
在省信保集團(tuán)任職期間，肖某某一方面將陌生單位和人員所送的少量財物上交組織，塑造清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)形象；另一方面卻以權(quán)謀私，大肆斂財。他嘴上宣揚(yáng)民主集中制，私下卻通過外部董事授權(quán)的方式架空董事會，大搞“一言堂”。他經(jīng)常強(qiáng)調(diào)自己為人低調(diào)、勤儉節(jié)約，卻在公司內(nèi)部專門設(shè)置供自己練習(xí)書法的場所，并將其書法及攝影作品裝裱后懸掛于公司各處。
2014年，省信保集團(tuán)辦公大樓裝修完畢后，肖某某為了讓自己的仕途順利，專門邀請了所謂的風(fēng)水先生到辦公場所察看風(fēng)水，并按照其要求擺放風(fēng)水石、魚缸等，在公司內(nèi)大搞封建迷信活動，造成不良影響。他還在家中供奉多尊佛像，長期求神拜佛，尋求精神慰藉。
2016年，省委巡視組對省信保集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視，并提出落實(shí)全面從嚴(yán)治黨不嚴(yán)格等10項(xiàng)問題。2019年，省委巡視組對省信保集團(tuán)再次巡視時發(fā)現(xiàn)，之前巡視提出的10項(xiàng)問題有4項(xiàng)未整改。不僅如此，肖某某在已到省人大常委會任職的情況下，仍授意省信保集團(tuán)相關(guān)人員偽造虛假退款報告，要求有關(guān)人員向巡視組提供虛假材料，干擾巡視工作。
經(jīng)查，肖某某違反政治紀(jì)律，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，培植個人勢力，搞親信圈子，干擾巡視巡察工作，不落實(shí)巡視反饋意見，組織、參加封建迷信活動，對黨不忠誠不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人，串供、隱匿證據(jù)，對抗組織審查，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力；肖某某還存在其他違紀(jì)違法問題。經(jīng)批準(zhǔn)，給予肖某某開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀(jì)違法所得。以受賄罪判處有期徒刑十一年，并處罰金九十萬元；以挪用公款罪判處有期徒刑六年；以國有公司人員濫用職權(quán)罪判處有期徒刑六年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十九年，并處罰金九十萬元。
二、案例剖析
肖某某作為省信保集團(tuán)“一把手”，政治意識淡薄，政治警覺性和鑒別力不足，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律，污染了省信保集團(tuán)的政治生態(tài)環(huán)境。案例中具體涉及以下4種違反黨的政治紀(jì)律的典型現(xiàn)象：
（一）搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派
本案中，肖某某利用職權(quán)拉幫結(jié)派，任人唯親，重點(diǎn)扶持與其有人身依附關(guān)系的相關(guān)人員亂拉私人關(guān)系，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派、結(jié)黨營私，形成以自己為中心相對固定的小圈子，已構(gòu)成違紀(jì)，又嚴(yán)重?fù)p害了所在單位的政治生態(tài)，應(yīng)給予加重處分。
【條例鏈接】《條例》第五十四條 在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治攀附（新增）、培植個人勢力等非組織活動，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
【條例解讀】搞團(tuán)團(tuán)伙伙和撈取政治資本行為阻礙黨的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行，割裂黨的統(tǒng)一性和一致性，損害黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，危害黨和國家事業(yè)。黨章明確要求，黨員要“堅(jiān)決反對一切派別組織和小集團(tuán)活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。對那些投機(jī)取巧、拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙的人，要嚴(yán)格防范，依紀(jì)依規(guī)處理。”
《條例》第五十四條新增對“在黨內(nèi)搞政治攀附行為”的處分規(guī)定，是對落實(shí)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》相關(guān)要求的進(jìn)一步細(xì)化、具體化。搞團(tuán)團(tuán)伙伙和撈取政治資本行為，表面上是團(tuán)伙成員經(jīng)濟(jì)上的利益捆綁、工作上的權(quán)為私用、生活上的不當(dāng)交往等，實(shí)質(zhì)上是政治上相互勾連，政治危害性極大。需要注意的是，認(rèn)定搞團(tuán)團(tuán)伙伙等非組織活動行為，不以實(shí)際造成政治上的危害后果為前提，只要實(shí)施了搞團(tuán)團(tuán)伙伙等非組織活動，且可能污染黨內(nèi)政治生態(tài)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，即可認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。
（二）搞兩面派、做兩面人
本案中，肖某某人前公道正派，倡導(dǎo)儉樸，人后則推崇個人主義，放棄職守、奢靡享樂，臺上講一套、臺下做一套，當(dāng)面一套、背后一套，對組織不忠誠不老實(shí)，構(gòu)成了“搞兩面派、做兩面人”行為。
【條例鏈接】《條例》第五十八條 對黨不忠誠不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的（原：“情節(jié)較輕的”），給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
【條例解讀】對黨和組織忠誠老實(shí)、光明磊落、說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，是對共產(chǎn)黨員政治品質(zhì)的基本要求。黨章將“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實(shí)，言行一致”“反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“對黨忠誠”寫入入黨誓詞�！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做兩面人”。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)盯住“七個有之”問題，其中之一就是自行其是、陽奉陰違。上述行為違背黨員義務(wù)，損害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，損害黨和人民利益，渙散黨的組織，透支黨的信譽(yù)，損害黨的形象，政治危害很大。
新修訂的《條例》增寫了“搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響”的違紀(jì)后果，表明查辦該行為的政治性，對實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和認(rèn)定該違紀(jì)行為具有重要意義�！霸谡紊显斐刹涣加绊憽�，主要是指損害黨的政治形象，破壞黨同人民群眾的關(guān)系，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等。實(shí)踐中，可以根據(jù)實(shí)施違紀(jì)行為的政治背景、持續(xù)時間、次數(shù)頻率、知曉范圍、反差程度、謀取的個人利益、造成的損失后果以及黨員干部的職務(wù)高低、所在地區(qū)（單位）干部群眾評價、輿情反映等情況，綜合判斷是否造成不良影響以及不良影響的嚴(yán)重程度，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。
（三）搞封建迷信活動
本案中，肖某某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在單位內(nèi)大搞封建迷信活動，專門邀請“大師”在辦公室場所看風(fēng)水，造成了不良影響，在家中供奉佛像，長期求神拜佛，構(gòu)成了“參加迷信活動”行為。
【條例鏈接】《條例》第七十條 組織迷信活動的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。參加迷信活動或者個人搞迷信活動（新增），造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。
【條例解讀】黨員組織參與迷信活動，是信仰缺失、精神頹廢、墮落迷途的表現(xiàn)，為黨紀(jì)所不容。黨章明確要求“中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南”；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：黨員不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教，不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動；《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第二十五條規(guī)定共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)信教群眾，但不得信仰宗教。
新修訂的《條例》增加了“個人搞迷信活動”的處分規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對黨員干部信馬列不信鬼神的原則立場，明確黨員干部無論是組織迷信活動，還是參加迷信活動，或者是關(guān)起門來求神拜佛，個人搞迷信活動都是信念動搖、精神空虛的表現(xiàn)，均應(yīng)受到相應(yīng)懲處。認(rèn)定是否違紀(jì)，還要區(qū)分三種情形：一是正確認(rèn)識和區(qū)分搞迷信活動與傳統(tǒng)民俗活動，不能把一些有著歷史文化傳統(tǒng)和民族、區(qū)域特色的民俗、習(xí)俗活動當(dāng)成迷信活動。黨員干部、公職人員組織或參加習(xí)俗活動不應(yīng)受到追究，確有不合適參加的，也應(yīng)以批評教育為主。二是要區(qū)分搞迷信活動與正常游覽宗教場所的行為，宗教場所一般位于名山大川，黨員干部正常參觀游覽上述風(fēng)景名勝區(qū)，沒有燒香拜佛、求神問道等封建迷信行為的，不構(gòu)成搞迷信活動。三是區(qū)分參加迷信活動與正常履行相關(guān)工作管理職責(zé)。對于文化、民族宗教等具有宗教管理職能部門的黨員干部，在履職過程中參與民族文化活動、宗教活動，以及與宗教人員的交流接觸，也不應(yīng)視為搞迷信活動。
（四）干擾巡視巡察工作
本案中，肖某某面對省委巡視組，要求有關(guān)人員提供虛假材料，干擾巡視，根本目的是防止組織發(fā)現(xiàn)其違紀(jì)問題，逃避組織查處，構(gòu)成了“干擾巡視巡察工作”行為。
【條例鏈接】《條例》第六十二條 干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者（新增），情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
【條例解讀】巡視是政治監(jiān)督，是對相關(guān)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的政治體檢。作為全面從嚴(yán)治黨的利器，巡視巡察在全面從嚴(yán)治黨體系中的地位不可動搖，決不允許有任何干擾、妨礙巡視巡察工作的行為。黨章對巡視巡察工作作出了專門規(guī)定。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第四十六條詳細(xì)規(guī)定了干擾巡視和不落實(shí)巡視整改要求的六種具體情形，充分說明巡視巡察權(quán)威不容挑戰(zhàn)。
企圖通過“打招呼”“不配合”“威脅恐嚇”等行為干擾甚至對抗巡視巡察，非但無法逃脫黨紀(jì)國法的懲罰，還會加重自己的罪行，承受更加嚴(yán)厲的懲處。新修訂的《條例》進(jìn)一步壓實(shí)巡視巡察主體責(zé)任，對巡視巡察中不履責(zé)或不正確履責(zé)作出規(guī)定，明確對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的處分規(guī)定，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束，保證黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于巡視巡察制度和要求的落實(shí)，充分說明在黨規(guī)黨紀(jì)面前，任何被巡視巡察的對象和單位都沒有特權(quán)，更不允許消極對待、置身于巡視巡察之外。
（注：“條例鏈接”引用2023年《條例》）
三、延伸學(xué)習(xí)
——政治紀(jì)律釋義
（一）政治紀(jì)律的定義
黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
（二）違反政治紀(jì)律的主要表現(xiàn)
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）為黨組織和黨員劃出了政治紀(jì)律“紅線”，主要劃分為9個方面：
1.“四個意識”不強(qiáng)、落實(shí)“兩個維護(hù)”不到位；
2.發(fā)表、傳播有嚴(yán)重政治問題的言論；
3.破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；
4.對組織不忠誠、不老實(shí)；
5.組織或參加宗教、迷信活動；
6.組織或參加反黨、反社會主義活動；
7.在國（境）外或涉外活動中有政治問題言行；
8.履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”失職失責(zé)；
9.違反黨的政治規(guī)矩。
（三）新版《條例》有關(guān)政治紀(jì)律的修訂情況
2023年新修訂的《條例》把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)完善各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的紀(jì)律規(guī)矩。
一是牢牢把握黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時代特征，在總則中增寫“堅(jiān)持自我革命”“為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，并在分則具體條文中貫通體現(xiàn)。
二是完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在政治紀(jì)律中增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。
三是落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，在總則中要求黨組織和黨員“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”，在分則政治紀(jì)律中充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。
四是充實(shí)對黨不忠誠不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。
五是針對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，增寫對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題資料、情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教、個人搞迷信活動行為的處理處分條款。
四、案例點(diǎn)評
本案中的肖某某是政治紀(jì)律淡薄、政治規(guī)矩缺失的典型，其長期忽視政治意識鍛煉，喪失正確信仰，放棄理論武裝，不信馬列信鬼神，將集團(tuán)當(dāng)作自己的“私人領(lǐng)地”，缺乏正確的權(quán)力觀，在企業(yè)內(nèi)部搞“一言堂”，甘心被不良商家和企業(yè)“追逐”“圍獵”，樂在其中，最終在腐敗泥潭里越陷越深。
人不以規(guī)矩則廢，黨不以紀(jì)律則亂。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。集團(tuán)全體員工要以違紀(jì)違法典型案例為鏡鑒，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》為契機(jī)，深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)“五個必須”要求，做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，自覺做政治上的明白人。集團(tuán)各部門、各單位要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育，集團(tuán)紀(jì)委將嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問題，以嚴(yán)明政治紀(jì)律帶動各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，不斷鞏固旗幟鮮明講政治、從嚴(yán)從緊抓紀(jì)律的氛圍。
供稿：紀(jì)委辦公室
